作者：王绵绵

近日，有某高校的部门负责人在媒体刊文，探讨机关事业单位的借调*象，颇值得玩味。

借调，是指 机关、事业单位因为一些临时 、特殊 紧急工作任务，在自身人员编制实在无法满足工作需要的情况下，向其他单位调动借用工作人员来完成任务的做法。作者认为，越来越随意、*象丛生的借调背离了初衷，产生的危害较大，亟待引起有关部门重视并加以整治。

作为一种人事应急补充机制，借调有其存在合理 。一些日后颇有建树的科学家、党的高级干部都有过借调的经历。前不久刚刚去世的著名大地测量与地球物理学家许厚泽，曾在中国科学院测量及地球物理研究所工作，20世纪70年代，他在海城和唐山地震后两次借调到北京国家地震分析预报中心，积累了大量一手经验，从而为日后的科研工作打下良好基础。

但很多时候，对借调者本来来说，付出了很大的时间成本与机会成本，长期在其他单位工作，编制、工资却在原单位，未来发展晋升常常落得“两头空”。不仅如此，借调出去的人，因其长期不在本单位，又常常因为工作绩效及其工资等计算而与本单位同事发生矛盾，不仅损失在自己的声名，也损害了上级单位的权威。

借调机制如果不加限制，为某些人利用，还容易滋生**，带来权力寻租。根据**纪委国家监委网站微信公众号的文章披露，锒铛入狱的中国书法家协会原副**赵长青就曾应李某某请托，为其借调至中国书协工作，后又使其担任有关公司负责人，仅此一项收受贿赂20万美元。

正如开头所提到的文章中指出的那样，借调的根源是对人员编制结构核定不科学，凸显了编制、责任、绩效等基本工作秩序没有理顺。临时借调、借用工作人员，都是上级单位向下级单位借，且多是向直属下级单位借，还从未听说下级单位向上级单位“借人”的。于是，事情明摆着，这里的“借”，实际上内涵着一种权属关系，也就是服从关系。上级单位说“借”，下级单位少有说“不”。不仅不说“不”，往往还把本单位能力强、作风好的人“借”给上级单位。这里面的关系也不难梳理：下级单位**的提拔升迁，少不了上级单位“点头”；因出借人员到上级单位而致本单位工作业绩不好，可能并不影响下级单位人员的提拔使用，但如果顶住上级要求，“按兵不动”，则工作业绩再好，可能也无缘升迁提拔。

值得注意的是，囿于借调单位的强势，借调*象往往是在巡视时被发现。2019年，甘肃定西清理机关事业单位借调乡镇干部1157名，并将清理规范借调干部工作纳入组织保障*贫攻坚督查和选人用人专项巡查的内容，就是在***贫攻坚专项巡视后的整改行为。

就像“帕金森定律”所指出的那样，干不了的事，让下面能干的人来干；实在不行，就找更多不能干的人一起干。不论哪种干法，其结果都是搞*了上下级的工作关系以及工作秩序。借调的*象，凸显了人事制度建设上的不足，是到了清理整顿消除的时候了。

来源： 光明日报客户端